为协助区农委制定丰台区"十一五"期间农村经济结构调整规划，发挥人民政协的参谋助手作用，近日区政协经济科技委员会农村经济结构研讨组举办丰台区"十一五"期间农村经济结构调整思路研讨会。与会委员和同志畅所欲言，各抒己见，经归纳整理，从10个方面提出了18条意见和建议，现将情况综述如下。

      1、规划应创新发展思路。在制定规划中，应进行多方面的创新：（1）创新思想观念。规划思路应实现农村的人口、资源、环境与农村城市化建设目标相协调，保护农民利益，增加农民收入，帮助农民解决生产和生活中的实际困难，调动农民的生产积极性。（2）创新工作思路。应发挥比较优势，确定发展适合我区情况的优势产业。（3）创新操作程序。以往我们搞规划多通过产业结构的调整促进项目的落实和本区企业产品的流通，这次我们搞规划应注意将以往的规划程序倒过来，实现逆向操作，即要以推动落实经济项目和产品流通促进经济结构的调整。（4）创新管理方式。制定规划要强调按科学规律办事，改革传统的生产经营管理方式。要在生产中积极引进和利用科学技术，并使之成为农村经济结构调整的强大力量。（5）创新领导体制和管理机制。农村经济结构调整的过程和产品优化的过程，实际上就是市场机制如何更好地发挥作用的过程，是市场信息和价值规律进一步引导和推动结构调整的过程，是市场化程度不断提高的过程。对此，要使农村经济通过结构调整在新的台阶上保持旺盛的发展活力，规划中就要将创新管理体制和机制作为重要的改革内容贯穿于规划之中。

      2、调整经济结构要坚持贯彻七原则。（1）科学决策的原则；（2）可持续发展的原则；（3）扶优扶强的原则；（4）用好用足优惠政策的原则；（5）农民充分就业的原则。（6）体系支撑原则：即建立：市场支撑体系、金融支撑体系、人才资本支撑体系、产业整合支撑体系、产业政策支撑体系。

      3、规划要以增加农民收入为目标。我区农民人口在全区人口总量中占百分之十，其收入问题历来是一个非常重要的问题。农民收入关系到我区国民经济发展和社会稳定和谐的全局。规划一定要把增加农民收入作为出发点和落脚点，并贯穿于农村经济结构调整工作的全过程。这不但是国家大政方针政策的要求，更应是我们工作的实质所在。

      4、要提倡"腾笼换鸟"的思维方式。经济结构调整必须遵循自然规律和经济规律，要抓住农村经济结构调整的关键点，坚持"按比较优势布局"和"按市场优势布局"，发挥区域的资源优势和市场优势，才能充分发挥资源的作用。因此，在规划中一定要把优势地域和优势空间腾出来，发展更适宜发展的产业。无需占用优势土地资源的产业可以走出去，到外埠或远郊区县购置、租赁厂房场地去发展。

      1、规划第一产业发展比重应从实际出发。市政府提出的全市第一二三产业构成比重为1：29：70的规划发展目标，对各区县来说是可以作必要调整和突破的。考虑到我区第一产业中花卉和都市农业等其他行业的发展，我区一定要从实际出发，不必拘泥于一产的比重非由现在的百分之四点八四降到百分之一以下，只要符合市场的需求和城市发展的需要，我们都应因势利导积极推动其发展。

      2、规划建设王佐镇都市型现代化农业示范区。在王佐镇规划建设都市型农业示范区有着较多的有利条件：符合市总体规划要求和产业发展方向、已具备一定基础、可充分利用丰台种子大会品牌等条件。同时，王佐镇还具有环境、区位、人才、政策等方面的优势。示范区可以南宫村为核心，辐射周边几个中心村，可分别建三个区，即都市农业核心区、新品种展示区和观光采摘区。经测算，年利润可实现10,00万元，安排农村劳动力1,200名，可向社会提供更多的有机和绿色的食品。

      3、发挥农业产业化经营作用推动农村经济结构调整。其具体做法为：一是要通过市场引导作用带动结构调整。二是要通过延长产业链，拓展结构调整的领域和空间。三是要通过提供技术支持，促进农业结构的优化。

      1、政府要牵头做好农村劳动力就业的服务、指导、培训和输出工作。一是要建立健全劳务输出的组织机构；二是要强化信息服务；三是要强化培训服务；四是要制定和落实有关的就业政策。        

      2、要积极盘活农村的闲置资产解决农民就业。我区各类集体所有制企业闲置的资产很多，要在深入调查研究的基础上，对企业闲置的资产采取破产、兼并、托管等办法，引入其他资本盘活闲置资产解决农民就业。

      1、深化产权制度改革。我区农村社区型股份合作制改革工作是不彻底的，产权不明晰的矛盾仍然很突出。一是集体股份比重很大约占30%，这部分股份的存在，使股份制管理难以按章程进行；二是对乡级集体资产产权改革还没有制定出具体的实施意见；三是对于国家征占土地农民转居转工后，社会保障等问题没有得到解决。建议区委区政府制定相关政策，彻底改革农村集体经济组织，实行现代企业管理制度，保障农民的根本利益。   

      2、应从深化管理体制改革上加强村委会和社区委员会的建设。

农村税费改革后，村委会干部编制的认定和办公经费的兑现工作不彻底。村委会既要承担农民的管理责任，又要承担城镇居民的管理任务。对此村委会人员编制不增，职责不清，经费不足，而工作量却与日俱增，客观上削弱了村干部工作的主动性和积极性，农村集体经济组织的负担过重，对此农民意见很大。建议增加村委会干部编制和工作经费；对村民基本全部转居、城镇居民居住集中的地区应及时建立办事处或社区委员会，将户籍管理与属地管理统一起来，做好进入城市化的组织准备工作。

      1、制定政策加快推进绿化隔离地区建设。在部分行政村中，执行绿化隔离地区建设12号、20号文件，在实施过程中由于拆迁困难，至使绿隔建设进展缓慢。建议有关部门应制定并完善相关的政策、制度、办法，加快推进绿隔地区建设。

      2、落实有关政策保护农民利益。随着农村城市化进程的加快，国家征占土地不断扩大，农民可利用土地逐年迅速减少，这与解决、维持农业人口的就业、生活的需求越来越不衡。在这种"行政命令式"的国家征地中，并不按照规范的土地征用程序和标准进行。有些掠夺式的征占地项目，包括土地出让金、土地补偿费、转居转工费用等合计为12万元／亩，不足最低保护标准13万元／亩，而土地招标价格是125万元／亩，严重侵害了农民利益。建议区政府和有关部门要认真落实有关政策，严格按照国务院、市政府的有关文件和法律规章制度办事，切实保护农民利益。        

      做大做强建筑施工企业应采取如下切实措施：（1）推出丰台区建筑企业的统一形象；（2）建立全区建筑施工企业自律约束机构和机制；（3）成立施工安全技术的培训和支持机构；（4）建立与商业银行的互惠合作机制；（5）开展创建安全文明工地活动。

      我区原有多家康复医疗机构，可以此为依托，发挥我区具有发展养老、康复产业的良好条件。我去有绿化隔离地区及其他绿地分布广、面积大的特点，可利用12号文件允许在绿地建设百分之3－5建筑设施的规定，在各个大面积绿地中建设养老、康复疗养设施，形成康复产业分布，为农村经济结构调整提供一个适合发展的产业。

      目前全市就业有65?5%以上的人员在非公有制企业；全市市场主体共有93万余户，其中私营个体经济有76万余户，占81?96%，而我区的非公经济发展远未达到全市的发展水平。对此，我区"十一五"期间应把推动非公经济发展作为一件大事认真抓好抓实。其中包括要认真学习贯彻落实国务院《若干意见》，总结我区非公经济发展的经验教训，制定切实可行的发展规划和相关有力的支持政策，这应成为我区"十一五"期间经济发展的一个重点工程。

      在政府职能的定位上，一定要通过调控、指导和服务等间接手段，把"有形的手"和"无形的手"有机结合。对此，一要摆正政府位置。政府可以制定规划、搜集和提供信息、搞好各项服务，可以通过典型示范，让农民对经济调整的益处看得见、摸得着，使农民能够主动地、自觉地进行经济调整，决不能强迫命令，分任务、压指标，更不能瞎指挥，一定要把"干什么"的权利真正交给农民，由农民自主选择。二要培育独立自主的经营主体。政府要把市场需求的信息及时反馈给农民，把农民的生产信息及时地传递给消费者和加工企业，在生产者和消费者之间建立起联系渠道。三要在不同环节上建立紧密型连接机制。既要注重发挥中介组织和龙头企业的作用，又要尊重农民的选择；既要准确地告诉农民市场需要什么，告诉消费者农民有什么产品，又必须让农民相信，按照市场需要组织生产会获得相应的经济回报，让消费者相信能够获得满意的产品。

      九、要积极稳妥地加快城镇化建设   

      发展小城镇推进农村城市化进程需要解决问题很多，其中最突出问题就是规划问题。小城镇建设不是搞纯粹的住宅小区，因为要农民转移进来，就要给农民创造就业机会，所以城镇建设要注重城镇功能，而城镇的基本功能就是繁荣经济。因此小城镇建设、城市化有没有可能成为经济增长点，这是有没有建设小城镇条件、进入城市化的一个最基本的是非判断。对此，建议有关方面在制定"十一五"规划推动农村城市化，要以推动经济发展为目的，以规划为龙头，积极稳妥地推动城市化建设。