中国人民政治协商会议

北京市丰台区第九届委员会

常务委员会工作报告

——2016年1月12日在政协北京市丰台区

第九届委员会第五次会议上

李昌安

各位委员:

我受政协北京市丰台区第九届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2015年工作回顾

2015年是我区全面深化改革、推进依法治区和疏解功能谋发展的重要一年,也是“十二五”规划收官和“十三五”规划谋篇布局之年。一年来,常委会认真贯彻落实中共中央大政方针和市、区委决策部署,紧密团结和依靠各界委员,坚持“适应全面深化改革与依法治区新要求、推进创新发展”的工作主题,注重务实、注重创新、注重贴近实际,致力于推进思想观念现代化、知识结构现代化、协商能力现代化、监督能力现代化、参政议政能力现代化的工作标准,着力发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,通过专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商以及助推基层民主协商等形式,积极为中心大局献计出策,为民生福祉履职尽责,为社会和谐凝心聚力,为新形势下推进全区“五位一体”建设作出了积极的贡献。全年共召开常委会议6次、主席会议12次,形成党组会、常委会、主席会建议案和专项报告11项,立案(合并)提案193件,组织学习、通报、调研、座谈、考察视察等各类协商履职活动120多次,参与委员3200多人次,整体工作呈现出务实创新、扎实有序、充满活力的良好局面。

一、加强理论学习，共同思想政治基础更牢固

常委会着眼于委员履职素质的提升,强化了委员理论学习研讨,增强了学以致用对委员履行职能的引导和支撑作用。

(一)多形式强化政治理论学习,坚持正确政治方向。组织理论学习中心组、双月学习会、机关周四学习日、暑期学习班等各类学习研讨活动46次,着力加强对中共十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习,深刻理解和把握中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》、北京市第四次政协工作会议及市委相关文件精神。邀请中央社会主义学院、首都经贸大学教授作加强协商民主建设、首都可持续发展专题辅导,帮助委员深刻理解新时期人民政协工作的新任务、新要求,进一步提高了思想认识、坚定了“三个自信”、增进了政治认同。

(二)多维度办好“政协讲坛”,服务委员知情明政。根据委员需求,区政协主席分别为常委、界别委员解读《京津冀协同发展规划纲要》及市委市政府《贯彻意见》精神;邀请委员中的专家学者,围绕国家财经政策、环境与健康、品格儿童培养、医学研究与医疗服务模式发展趋势等内容作专题报告;邀请区政府、区监察局领导同志通报全区经济社会发展、“十三五”规划编制及党风廉政建设与反腐败工作情况,为委员知情明政创造了良好条件。

(三)多层次开展专题教育,切实转变机关工作作风。区政协党组成员、处级干部和科级以下干部,分层次集中开展“三严三实”专题教育。采取集中学习、查摆问题、交流研讨、开展批评与自我批评、制定整改方案等方式,把握核心要求、领会教育内容、明确努力方向,完善了联系委员、履职服务和工作规范等相关制度,机关干部队伍工作作风持续改进,服务效能进一步提升,专题教育取得了明显效果。

二、突出创新发展,履职制度机制更加完善

常委会注重发挥政协优势,增加协商密度,增强履职实效,在推进我区协商民主建设制度化、规范化和程序化方面取得了积极进展。

(一)首次制定实施协商年度工作计划。区委将制定协商年度工作计划列入区委常委会工作要点。区政协与区委、区政府共同协商,提出了计划草案,经区委常委会审议批准并实施。协商计划确定了政治协商、调研协商、季度协商、视察监督等4大类、11项重点协商议题。区政协逐项制订实施方案,搭建有效平台,认真组织调研协商,取得了丰富的协商成果。

(二)形成季度协商座谈会新机制。融合专题座谈会、协商恳谈会形式,体现专题协商、界别协商特色,区政协按照季度协商计划的要求,精心组织、认真调研。一年来,就“关于丰台区新老二元结构下城乡建设和管理问题”、“加强基层民主协商,推进基层社会治理”、“丰台区‘十三五’规划纲要编制”、“扩大医疗定点单位范围”举办4次季度协商座谈会。界别委员与分管区领导、相关党政部门负责人充分沟通、坦诚交流、达成共识,并汇集委员意见,分别形成专题报告提交区党政部门决策参考,为促进区域经济社会的发展发挥了积极作用。

(三)健全和完善政协工作制度。制定实施《关于进一步推进政协工作创新发展的意见》,团结、引导和支持区政协各参加单位、全体委员以改革的精神、法治的思维、创新的举措开展履职实践。制定实施《关于进一步发挥界别作用的工作意见》,明确了总体要求、制度机制以及开展界别活动的主要方式。印发《协商座谈会工作办法(试行)》、《关于协商成果报送的工作办法》等12项工作制度,为政协履行职能提供了制度保障。

三、助力深化改革,建言献策成果更加丰硕

常委会坚持把服务全区改革发展作为履行职能的重要着力点,积极为区委、区政府决策服务。

(一)聚焦疏解功能谋发展协商议政。以政协为平台,围绕“区域非首都功能疏解问题———大红门地区产业升级改造”政治协商议题,邀请并组织区各民主党派、工商联代表和界别委员深入开展调查研究,形成调研报告,召开政治协商座谈会。提出了明确战略目标、统筹规划布局、创新发展理念、优化整合资源等4大类、16项意见建议。杨艺文书记对协商成果给予充分肯定,并就我区功能疏解问题与区各民主党派、工商联代表及部分界别委员做了进一步沟通,明确了目标方向,达成了共识。另外,落实区委部署,区政协党组成员分组带领机关全体干部,对卢沟桥地区(一乡四街)集中开展“疏解功能谋发展”专题调研,提出了理清思路、重点调控、体现功能特色等6个方面、20项建议,得到区委的充分肯定和高度重视,并要求相关部门认真采纳。

(二)聚焦城乡结合部地区建设问题开展专题调研。按照区委要求,受区政府委托,针对“丰台区城乡结合部地区建设有关问题”,区政协牵头组建了包括政协委员在内的联合调研组,经过为期半年的调查研究,形成了专题报告,并召开议政性常委会,以专题建议案的形式,提出了加强顶层设计、争取市级政策集成、优化开发建设模式等9个方面、20项具体建议。区长冀岩同志专门批示:“区政协常委会建议案,是一个有很高质量、很高水平的建议。要组织相关部门成立专题小组,会同区政协深入研究,积极吸收、认真落实到“十三五”规划和下一步工作中。”

(三)聚焦全区重要决策部署积极协商建言。针对《丰台区国民经济和社会发展“十三五”规划(纲要)》制定,先后组织召开6次协商座谈会征求委员意见, 《纲要》起草中采纳委员意见建议30余条。针对我区“六五”普法实施情况开展调研,就“六五”普法验收和“七五”普法规划的制定提出意见建议。针对我区体育生活化社区建设,深入实地调研、座谈协商,提出了推动群众性体育活动发展、营造健康和谐社会氛围等具体建议。针对我区农村产权交易平台建设及运行情况展开调研协商,提出了资产资源配置市场化、产权要素资本化、监督管理规范化等建议。以上调研协商成果均以建议案或专项报告形式提交区委、区政府,为推进相关工作提供了有益参考。

四、坚持履职为民,咨政建言实效更加凸显

常委会坚持把改善民生福祉、维护和谐稳定作为工作重点,开展了富有成效的工作。

(一)注重有效性,提案质量和办理质量“双提升”。采取广泛征集线索、扩大交流培训、强化主体责任、实行立案联审、拓宽沟通平台、归并重复提案、增加集体提案比重等措施,提案质量明显提高。通过区领导领衔、办理部门月调度、各专委会配合参与、党派团体和界别委员协同合作、宣传媒体及时跟进,创新了提案办理协商形式,形成了提案工作的整体合力。实行专委会重点提案配合督办、B类提案追踪督办、同类提案集中督办、个别提案现场督办、有异议提案复查补办和非地方事权提案集中转化等有效形式,加大了提案办理落实力度,促进了我区一些热点、难点问题的解决,充分发挥了提案在政协履行职能中的重要作用。

(二)注重及时性,社情民意信息形成“直通车”。采取专题策划、分类收集、综合分析等方法,及时通过社情民意信息反映委员调研视察、协商座谈成果。共编报《委员话发展》社情民意信息31期,政协工作信息48期。其中, “让丰台区政府利用‘大数据’弯道超车”等10期社情民意信息,得到了区委、区政府、区政协主要领导的高度重视,并责成相关部门认真研究落实,政协信息“直通车”的作用进一步体现。

(三)注重针对性,民主监督职能得到新拓展。在进一步完善教育、财政专项民主监督的基础上,将法治建设和市容环境民主监督纳入专项民主监督范围,组建了监督小组,制定了工作规则。一年来,各专项民主监督小组相继针对长辛店(镇)社区卫生服务中心建设财政资金使用情况进行监督;对中(高)考和成人高考等升学考试、义务教育就近入学计算机分配、义务教育均衡发展评审、“十三五”教育事业发展规划编制等进行了巡视和专项监督;对我区法治丰台建设进行了协商监督;对我区城市环境管理工作开展了重点监督;对宛平城地区环境建设及整治工作、丽泽金融商务区建设情况开展了视察监督。各项民主监督活动共提出意见建议150余条。同时,我们受邀向区政府有关部门推荐了13名委员担任特约监督员,向我区20个部门派驻定点监督员81人。这些建议和做法,促进有关部门改进了工作、转变了作风、提高了效能。

(四)注重界别性, “爱丰台基层行”获得较高“点赞率”。发挥委员界别特色和专业优势,精心组织“爱丰台基层行”活动。医药卫生界别委员开展“送健康基层行”,到河西地区为群众义诊;法律界委员开展“送法律基层行”,到街道社区举办专题讲座和法律咨询;文化界别委员开展“送文化基层行”,到乡镇(村)用笔墨为农民送上祝福;民族宗教界别委员开展“送爱心基层行”,到少数民族幼儿园开展献爱心活动。各项活动的开展得到了基层单位和群众的点赞与欢迎。此外,许多委员积极向南水北调库区群众捐款、为西藏地区群众提供健康志愿服务、参与扶危济困爱心行动,展现了履职尽责、回馈社会的使命担当。

五、发扬团结民主,和谐共进氛围更加浓厚

常委会坚持团结各界人士、广泛凝聚人心、促进区域和谐,汇聚了助推丰台发展的正能量。

(一)举办纪念抗战胜利70周年系列活动。组织区政协各参加单位和全体委员,到中国人民抗日战争纪念馆参观“伟大胜利,历史贡献”主题展览;保护和挖掘丰台抗战历史文化资源,编纂《丰台抗战史料精选》;编辑出版《首都文史精粹丰台卷·发现丰台之美》专辑,充分展现了丰台独具特色的自然、历史、创造、成长、奉献和共建之美。组织“铭记历史,开创未来”纪念抗战胜利大型文艺演出,150余名区各民主党派成员和政协委员,奉献出3个专题、17个精彩纷呈的节目,弘扬伟大的抗战精神。以上活动得到了区委的充分肯定,受到社会各界的高度关注和赞赏。

(二)筑牢合作基础。进一步发挥区各民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士的重要作用。完善与区各党派团体的联系制度,采取走访、座谈等形式不断加强与区各党派团体的联系。积极邀请民主党派、工商联和无党派人士代表参加政协的调研、座谈、视察、专项民主监督等活动,支持他们就我区经济社会发展中的重大问题提出建议,为他们在政协中发挥作用创造了良好条件。积极推荐委员参加区党政部门的监督、评议活动,较好地发挥了各界人士在民主监督、参政议政、反映民意工作中的重要作用。依托专委会加强与界别委员的联系,组织开展富有界别特色的活动,为委员履职提供了有力支持,界别优势得到了进一步挥。

(三)深化团结联谊和交流协作。加强新形势下民族宗教和港澳台侨工作的研究,进一步密切了与民族宗教和港澳台侨界人士的联系联络。就长辛店地区宗教文化保护工作、《北京市宗教事务条例》实施情况进行调研议政;走访宗教场所、慰问爱国宗教人士代表、视察清真食品企业,就加强和改进民族宗教工作提出意见建议,促进了民族团结,宗教和睦。举办了港澳台形势专题报告会。密切同北京市政协的沟通联系,协同开展调查研究和专题研讨活动,争取支持和帮助,促进了区政协工作水平的提升。接待我市兄弟区县政协和外埠政协组织来我区调研考察,交流了经验、开阔了视野、宣传了丰台。组织“饮水思源,奉献社会”为主题的企业家联谊会活动,与湖北省十堰市张湾区政协开展协作交流,对外交流合作更加紧密。组织部分委员到大兴区西红门镇、河北省保定市白沟镇实地考察,加深了对区域改革发展重大决策部署的认知。

六、加强自身建设,服务保障工作更加有力

常委会把加强委员履职和机关服务能力建设放在重要位置,不断推进各项基础性、常态化工作增效能、上水平。

(一)创新服务委员履职方法。完善和丰富政协专网内容,各专委会普遍设置了“微信圈”、“短信群”,形成了信息沟通、资料交流平台,政协信息化建设进一步完善。建立区政协委员与律师联系制度,为委员履职提供法律咨询和法律援助。在机关工作中倡导办文、办会、办事抓精细、善协作、重沟通,对各项内部管理制度进行了全面梳理完善,履职服务水平有了新的提高。

(二)强化新闻宣传和应用型理论研究。以纪念丰台政协成立35周年为主线,举办专题书画笔会,在《丰台报》刊发政协工作信息60期次,刊载历届有影响力提案13件,在丰台有线电视编发《政协视窗》栏目12辑。加强政协应用型理论研究,《以改革创新精神推进基层协商民主建设》等10篇文章分别在《北京观察》、《政协研究》等刊物上发表, 《发挥资源优势,建设戏曲文化中心》研究报告获北京市“丹柯杯”优秀研究成果一等奖;列入市政协重点课题的《人民政协与基层民主协商研究》形成研究成果,纳入北京市政协理论与实践研究专辑。区政协履职影响力进一步扩大。

(三)加强常委、委员和机关干部队伍建设。建立主席、副主席、秘书长及专委会联系常委和界别委员制度,通过专门走访、座谈交流、研讨互动等方式,及时沟通思想、交换意见、理顺情绪、形成共识。强化常委会议的学习功能、协调功能、议事功能,落实常委联系委员制度,充分发挥常委在学习、调研、协商等活动中的骨干和示范引领作用。完善委员履行职能、爱岗敬业、服务社会的考核评价制度,加强履职情况的统计分析,专委会定期反馈督促,将评选出的63名委员事迹汇成《委员风采》专辑加以宣传,提高了委员履职的积极性。加强机关干部队伍建设,以“三严三实”  标准严格岗位责任制督查,认真做好机关干部的培养和交流工作,干部队伍整体素质和活力进一步提高。

各位委员,一年来区政协取得的各项工作成绩来之不易。这是中共丰台区委坚强领导、市政协有力指导和区政府大力支持的结果,是区政协各参加单位和全体委员忠实履职、团结奋斗的结果。在此,我代表常委会向为区政协工作付出智慧心血、作出积极贡献的各界委员,向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,区政协工作还存在一些不足。主要是,面对协商民主建设新的形势与要求,履职平台的搭建还需进一步完善,委员主体作用、特别是界别作用的发挥还需进一步强化,开展民主协商和监督的制度机制还需进一步健全。我们将在今后的工作中,不断深入研究,切实加以改进。

2016年工作部署

2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革的重要一年,也是丰台政协工作巩固提升之年。新的一年,区政协要贯彻落实中共十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持团结民主两大主题,在中共丰台区委的领导下,深刻认识和把握新常态下丰台经济社会发展的阶段性特征,紧紧围绕丰台区“十三五”规划和疏解功能谋发展的总体安排,按照区委十一届八次会议的要求,广集智慧、深聚共识,进一步规范协商内容、丰富协商形式、完善协商程序、提高协商成效,切实发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,为建设面向国际、彰显品质、和谐宜居的魅力丰台作出新的贡献。

2016年工作总的要求是:突出“一个工作主题”,坚持“五个牢牢把握”。“一个工作主题”是:进一步巩固自身建设和创新发展成果,主动适应新常态、实现新作为,全面提升新形势下区政协履职能力和水平。“五个牢牢把握”是:认真贯彻落实北京市第四次政协工作会议要求,牢牢把握人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构这个基本定位,坚持搭建好协商平台、组织好协商活动,充分发挥人民政协的制度优势和组织优势。牢牢把握把协商民主贯穿履行政协职能全过程这个基本要求,将委员思想认识融入改革发展共识、政协工作融入中心大局、委员履职融入基层群众,善于运用协商民主的理念、方式和制度,指导、规范履行三大职能的实践。牢牢把握不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平这个重点任务,及时建立健全政协各项制度,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。牢牢把握加强政协协商与区委和区政府工作的有效衔接这个关键环节,进一步规范协商议题提出机制,加大知情明政工作力度,完善协商成果报送和采纳、落实和反馈机制。牢牢把握加强区委对区政协协商民主建设的领导这个根本保证,坚持围绕中心、服务大局,始终保持人民政协履行职能的正确方向。

按照上述要求,2016年工作的重点是:

一、不断提高政治把握能力, 主动适应经济社会发展新常态

北京市第四次政协工作会议,部署了新形势下加强全市政协协商民主建设、推动首都政协事业发展的各项任务。把落实北京市第四次政协工作会议精神,与学习贯彻市委十一届八次、九次会议和区委十一届八次会议精神结合起来,深入研究和落实中共北京市委《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》,准确把握率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都、疏解功能谋发展等新常态下对人民政协事业发展提出的新任务、新要求,真正做到政治上自信、发展上自强、守法上自觉,把思想和行动统一到市、区委的决策部署以及对政协工作的最新要求上来,为全面推进丰台改革发展凝聚共识。积极充实“政协讲坛”内容,坚持党组理论学习中心组、主席会、常委会、专委会等不同层次的学习活动,通过报告会、座谈会、暑期学习班等多种形式,努力提高学习成效。加强政治理论学习,密切关注国情、市情和区情,进一步坚定理想信念,增进政治认同,提高运用科学理论分析、研究、解决问题的能力和水平,不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,巩固履行职能的思想政治基础。

二、不断提高调查研究能力,充分发挥协商民主重要渠道作用

按照中共丰台区委要求,认真实施协商年度工作计划,精心组织各类专题协商活动。结合区“十三五”规划实施,围绕推进都市生活性服务业创新示范区建设,邀请并组织区各民主党派和工商联的代表开展调查研究,召开议政性政治协商会议;围绕丰台区建设和谐宜居之区相关问题,组建联合调研组开展重点研究,召开议政性常务委员会专题协商;选择重点提案,召开议政性主席会议进行提案办理协商;针对特殊困难家庭帮扶工作、促进文化创新工场建设、河道截污治污、区政府为民办实事情况,在调查研究基础上组织季度协商恳谈会开展协商;围绕我区文物保护工作、科技企业孵化器(众创空间)发展情况、有效缓解我区停车难问题、发挥社会组织在社会治理和服务中的作用等议题,由各专委会组织调查研究,调研成果以提案、建议案等形式提交区委、区政府有关部门参考;围绕京津冀协同发展项目、大红门地区功能疏解与产业升级改造情况开展考察、视察,为疏解功能谋发展建言献策。围绕城乡结合部地区治理及人口疏解问题,开展区域性协作调研和协商。加强提案办理协商,广泛征集提案线索,加大重点提案督办力度,

完善提案办理协商的常态化机制,推动提案建议的采纳落实。促进“三级联动、四层协商”社会治理新机制在更多基层组织推广、在更高层次上互动,使协商民主理念深入人心。

三、不断提高联系群众能力,共同促进民生福祉改善提升

坚持深入实际、深入基层、深入群众,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,认真做好收集和反映社情民意信息工作,及时通过《委员话发展》信息加以反映和解决。继续开展好“爱丰台基层行”  系列活动,组织界别委员到基层送健康、送文化、送法律、送政策,并深入实际摸清真实情况及问题产生的原因,集合众智提出解决办法,让人民群众感到政协离自己很近。坚持民生问题导向,紧扣涉及群众切身利益的社会热点、难点问题,认真开展专项民主监督。加大向司法机关、执法部门和为民服务窗口单位推荐特约监督员工作的力度,完善监督运行机制,努力实现定点监督广覆盖,促进群众满意度的不断提升。

四、不断提高合作共事能力,广泛凝聚改革发展正能量

坚持把发扬民主、增进团结,协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点,促进区各民主党派、工商联、无党派人士的团结协作,加强与民族宗教界人士、新社会阶层代表及各界群众的沟通联络,积极做好港澳台侨工作,团结一心,共同

为丰台的改革发展贡献才智。致力于加速区域发展转型升级,在探索符合丰台实际的创新发展之路实践中,充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,共同推进丰台改革发展取得新突破。积极倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,认真组织好“政企对接会”和“企业家联谊会”等特色履职活动,努力为“大众创业、万众创新”提供智力支持。充分发挥政协文史资料的作用,鼓励委员和政协干部参与人民政协应用型理论研究,重视数字化新媒体的应用,探索网络议政等协商新形式,完善政协履职活动的宣传报道,为政协工作提供更加有力的支持。

五、有效提升科学履职水平, 持续增强政协事业生机与活力

主动适应新常态,确立新思路,实施新举措,以改革创新精神持续推进履职能力建设。注重发挥委员主体作用,健全完善学习培训、履职保障、常态服务机制,积极为委员履职创造更好条件。突出常委会的核心作用和表率作用,进一步密切常委与所联系委员的沟通交流。彰显界别特色,丰富界别活动,完善界别提案、协商、调研、视察等工作机制。健全专委会组织协调机制,切实发挥专委会履行职能的基础作用、内外联络的枢纽作用、组织活动的引领作用。进一步建立健全参政议政各项工作制度,推进履行职能的制度化、规范化、程序化。积极在乡镇、街道建立和完善委员联络制度,形成规范化工作机制。继续巩固“三严三实”专题教育成果,加强机关思想政治教育、业务素质培养和作风能力建设,为科学履职提供强有力的保障。全面总结本届区政协创新发展的经验和做法,综合评价每位委员的履职情况,为区政协换届奠定良好的基础。

各位委员,新的目标和任务迫切需要人民政协大有作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共丰台区委的坚强领导下,以求真务实、勇于担当的精神,发挥优势,开拓创新,切实履职,为丰台的全面发展和进步贡献我们的智慧和力量!