政协北京市丰台区第九届委员会常务委员会

关于九届二次会议以来提案

工作情况的报告

——2014年1月7日在政协北京市丰台区第九届委员会第三次会议上

邢 方 岭

各位委员：

我受政协北京市丰台区第九届委员会常务委员会委托，向大会报告九届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案基本情况

一年来，区政协各参加单位和政协委员以中共十八大、十八届三中全会精神为指导，以饱满的政治热情和高度的责任感，积极运用提案形式履行职责。区政协全年共收到提案243件，其中平时提案17件。经审查立案227件，其中党派、团体提案15件，界别提案9件，委员提案203件。未立案提案16件，其中所提事由超出我区事权范围的5件提案已委托市政协委员在市政协会议期间提出，其余11件转为社情民意信息向有关部门反映。

区委、区政府高度重视政协提案，各承办单位把办理提案与密切联系群众、转变工作作风、推进科学民主决策紧密结合，加强与提案者沟通协商，积极采纳建议，解决实际问题。截至目前，提案已全部办理完毕。

区政协九届二次会议以来的提案突出了围绕中心、服务大局、关注热点、反映民意的特点：

（一）从关注经济增长，向服务发展方式转变

围绕加快调整产业结构、转变发展方式等区域经济发展问题提出的提案48件，占提案总数的21.1%。民革区工委提出的《关于促进园博会会址后期利用的几点建议》，为北京市宣传系统调研重点课题——北京园博会会后利用的实践与探索，提供了重要的参考依据。民盟区工委提出的《关于建设南中轴科技文化创新产业带的建议》、民建区工委提出的《加快现代种业创新发展，助推丰台农业转型升级》、区科协提出的《关于配套电子商务建设城南高端物流园区的建议》、薄成书委员提出的《关于推进大红门服装服饰创意产业集聚区建设的建议》等提案，从不同角度提出了增强重点功能区核心竞争力建设、完善功能区业态配置的对策措施，对推进结构合理、统筹发展的现代产业体系建设，形成全区产业发展新格局起到了积极作用。九三学社区工委提出的《关于促进民间投资参与新三年“城南行动计划”的建议》、区侨联提出的《关于加强对“三四环都市型产业发展带”产业定位研究与建设统筹的提案》、苏宏委员提出的《充分发挥投资促进作用，大力推动丰台区自主创新能力建设》等提案，研究透彻、建议具体，对落实第二阶段“城南行动计划”具有重要参考价值，区发展改革委、投资促进局认真研究、积极采纳，促进了区域经济社会协调快速发展。

（二）从关注城市管理，向建言城乡环境建设转变

围绕城市交通、环境卫生、公共安全等问题提出的提案103件，占提案总数的45.4%。九三学社区工委提出的《关于丰台区农村饮水安全的建议》，区水务局积极采纳意见，从加强运行管理、水质监测和健全应急保障体系等方面推进工作，并将更新小型水站、水处理及灌装设备列入来年重点工作。农业界别提出的《关于加快旧村改造进程的意见和建议》，为区农委和有关部门加快整建制农转居步伐、探索新的土地开发模式、提高回迁房质量等提出了重要的参考意见。顾庆伟、赵胥良委员提出的《关于解决中关村科技园区丰台园交通问题的建议》、《关于改善进出总部基地交通状况的建议》，区交通委、交通支队组织现场调研，将办理提案与落实丰台区缓解交通拥堵工作实施方案相结合，多措并举，促使丰台科技园区域交通微循环能力得到提升。李春明委员提出的《关于建设大型停车楼的建议》，区规划分局、住建委、交通委等部门在对当前停车管理情况进行调查摸底基础上，规划新建社会公共停车场，编制《北京市丰台区机动车停车管理办法》。

（三）从关注民生问题，向延伸为民办实事转变

围绕优化教育布局、推进文化建设、加快养老服务体系发展、提高人民生活品质等方面提出的提案39件，占提案总数的17.2%。民进区工委提出的《关于统筹资源、优化布局，架构区域协调、优质均衡的教育发展新空间的建议》、致公党区工委提出的《关注有特殊教育需求学生，整合跨专业力量促进学生健康发展》、陈和平委员提出的《关于优化丰台区校外教育布局的建议》等提案，区教委组织专人开展调查，深入了解情况，针对提案提出的问题研究解决办法，建立特教中心，规范了社区教育配套设施的建设与管理。农工党区工委提出的《关于促进我区文化建设的建议》、孟白委员提出的《坚定信念，持之以恒，建设中国戏曲文化中心》的提案，区委宣传部、区文化委等部门高度重视，积极吸纳提案建议，把提案办理成果转化为推进工作的具体措施，加强资源整合力度，拓展基层文化服务范围，积极推进戏曲文化中心建设。

（四）从关注社会法制建设，向促进社会和谐稳定转变

围绕加强和创新社会管理、化解社会矛盾、促进和谐稳定等方面提出的提案32件，占提案总数的14.1%。王德文委员提出的《关于改善医患关系、建立社会公益性法律服务组织的建议》，为在新形势下逐步探索民间组织介入医患纠纷调解提供了有价值的建议，得到了区司法局等部门的关注。陈妍、张雪梅委员提出的《关于规范拆迁协议、降低民事纠纷的建议》、《关于加强未成年人严重不良行为教育与矫正的建议》，对于推动我区在城乡一体化建设中开展基层法律服务发挥了积极的作用。区工商联和委员们还针对稳定企业人才队伍、强化网络管理、规范物业管理等问题以提案形式提出了许多意见和建议，通过承办部门的认真办理，在我区不断创新社会管理、维护人才合法权益、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

经过各方共同努力，政协提案在推进“经济繁荣、社会文明、人民幸福”的新丰台建设，加强党委、政府与人民群众的密切联系，促进党政部门决策科学化、民主化以及维护社会稳定等方面做出了积极贡献。

二、提案工作的主要做法

区政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，强化作风建设，把协商理念贯穿到提案工作全过程，围绕提高提案质量、办理效果、服务水平，提升提案工作实效。

（一）加强领导，落实责任，提案机制不断完善

一是领导重视、明确要求。区委书记李超钢同志亲自对提案办理工作做出批示：“提案办理工作既要重视答复，更要重视办理、重视落实。请区委办、区政府办与政协提案委员会一起，加强对提案落实工作的督查”。区委副书记、区长冀岩同志在2013年区政府第一次全体（扩大）会议上对政协委员提案给予高度评价，要求各单位认真研究，积极采纳，在工作中加以推进落实。区领导的要求推动了提案办理工作，提案办理中部门的职责进一步明确，要求进一步提高，力度进一步加强。

二是建立机制、增强实效。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，区政协提案委同区委办、政府办、提案者、承办单位建立了  “四方联动”机制，固化了办理协商“五个一”督办方式，强化了提案交办、协商、承办、督查、评议、追踪六个办理工作环节的监督检查机制，有效促进了提案的落实；建立提案质量和办理效果双向量化评议机制，实现了提案质量和办理效果相互促进、共同提高。建立了优秀提案评选“三推荐”机制和委员评审组评审制度，推进了提案工作制度化建设，提高了精细化管理水平。

三是强化协商、汇聚合力。区政协提案委员会加强与区委办、区政府办的沟通协商，共同研究确定审查立案意见、遴选重点提案，及时研究解决提案办理过程中的困难和问题；全区各部门认真规范办理程序，明确办理责任，积极推动办理落实，主要领导亲自部署办理工作，亲自答复委员意见。各承办单位在提案办理协商过程中形成了领导重视、广泛参与、各司其职、协调有序的良好工作格局。

（二）加强引导，注重标准，提案质量稳步提高

一是加强引导，打牢基础。区政协在全会前向全区各部门和广大市民征集线索，形成提案选题供委员参考，拓宽委员知情渠道；针对新老委员的不同需求，编写《提案工作指南》，创办电子刊物《提案工作通讯》，介绍提案知识，解答相关问题；全会前组织召开党派、团体与10个委办局提案选题对接会，组织拟提教育方面提案的18名委员走进教委了解相关情况，推动提案针对性更强，意见、建议更准确。

二是严格标准，强化审查。依据《政协北京市丰台区委员会提案工作条例》的规定，通过全会提案组初审，提案委员会复审，会后与区委办、区政府办联审，在层层把关的过程中及时发现提案撰写中存在的问题，对案由不清、建议不明、格式不规范的提案，建议委员做进一步完善，做到既尊重提案者的民主权利，又确保了提案质量。

三是评优表彰，典型示范。根据新制定的《政协北京市丰台区委员会优秀提案评选工作实施细则》，经区政协九届十七次主席会议审议通过，评选出《关于促进园博会会址后期利用的几点建议》等2013年度优秀提案35件，并将在九届三次会议上予以表彰，发挥优秀提案引领示范作用。

（三）加强督办，充分协商，提案办理务实高效

一是领导领衔督办。经区政协主席会议研究确定8件重点提案，由区政协主席、副主席领衔督办。李昌安主席亲自督办《关于建设南中轴科技文化创新产业带的建议》，认真听取有关部门关于《丰台区南中轴区域功能定位方案》编制情况的汇报，对进一步完善方案提出了明确要求。通过办前协商、办中沟通、办后反馈，领导领衔督办对提案办理产生了积极的影响，发挥了重要的作用。在提案督办过程中，区政协主席、副主席和政协委员96人次参与，督办工作涉及10个承办单位，促进了办理工作，深化了办理成果。

二是集中联合督办。区政协对委员反映比较集中、社会关注度较高的垃圾分类管理、招商引资、社区医疗等热点问题，32件提案组织集中办理协商，8个承办单位主要领导分别与提案者围绕相关内容面对面直接沟通、真诚交流，提高了办理效率和质量。

三是界别协商督办。界别协商是推进政协协商民主的有效形式。2013年，区政协相关专委会对科技界别《支持中小企业科技创新与技术引进、帮助企业走出困境》、农业界别《关于加快旧村改造进程的意见和建议》提案进行对口协商督办，有效提升了提案办理的效果，突出了履职协商活动的界别特色，提升了委员的履职水平。

四是追踪落实督办。为了促进提案办理成果的落实和转化，区政协选择2012年提出的《关于建立我区产业资金统筹机制的建议》的落实情况进行追踪督办；对2013年提出的227份提案发出《提案工作征求反馈意见表》，对未按照承诺时间落实的提案，督促承办单位复查补办，促进了提案所提问题的解决。

（四）加强学习，积极作为，提案工作注重创新

一是力求创新，实现工作新突破。为调动各方面积极性，形成共同参与、共同促进的良好氛围，区政协提案工作在以往的基础上实现了六个“突破”，即加大公开征集提案线索力度，实现了提案与社情民意对接；创办电子刊物《提案工作通讯》，拓展了知情明政新平台；建立了重点提案“五个一”办理督办新方式，确定了提案办理“四方联动”新机制；推进了专委会参与重点提案督办工作，实现了重点提案督办领域的新突破；建立了优秀提案评选“三推荐”机制，增强了优秀提案评选的公正性和影响力；实现了将单向评议提案办理情况拓展为双向量化评议提案质量和办理效果，促进了提办双方彼此监督。

二是强化培训，搭建服务新平台。区政协组织专题学习会，邀请老委员介绍履职经验，邀请职能部门负责人通报区情；开通委员“直通车”，让委员参与到重点督办、集中办理答复、对口协商过程中去，使沟通协商更直接、更有效；搭建网络服务平台，进一步优化提案系统，便于委员及承办单位查询和使用；利用手机网络平台，就提案工作开展与委员的日常交流沟通，提案服务工作更加务实高效；在丰台有线电视台录制播出《政协提案》节目，在政协网站上编发《提案工作通讯》电子刊物，宣传政协提案工作，扩大政协的社会影响力。

一年来，在区委、区政府的高度重视和各承办单位的积极支持下，在区政协各参加单位和广大委员的共同努力下，政协提案工作取得了新的进展。但是，提案工作还有一些待解决的问题：如何进一步深入调查研究，提高提案撰写能力，增强提案的针对性和操作性；如何进一步加强协商沟通，完善各方参与提案工作的机制，增强提案工作合力；如何进一步丰富宣传形式，扩大政协提案工作的社会影响力。在新的一年中，我们要认真研究上述问题，不断改进提案工作。

三、2014年提案工作思路

2014年提案工作指导思想是：在区政协常委会领导下，认真学习贯彻中共十八届三中全会精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，按照置身于全面深化改革的伟大实践之中、强化能力建设的要求，以进一步加强提案办理协商为主线，以创新办理方式为手段，以完善办理机制为重点，以突出办理实效为目标，推动提案工作迈上新台阶。

（一）贯彻落实中共十八届三中全会精神，为推进协商民主进程凝心聚力　　

深刻领会、准确把握中共十八届三中全会精神，把思想和行动统一到中央和市、区委的战略部署上来。要始终坚持围绕中心、服务大局的原则，把提案工作放到全区总体工作中来思考和谋划，把推动发展作为首要任务，把实现和维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点；要充分发挥提案在政治协商、民主监督、参政议政和推进协商民主过程中的重要作用，更加活跃有序地开展以提案办理为主要载体的对口协商、专题协商、界别协商活动；要引导区政协各参加单位和政协委员、各专门委员会发挥组织人才及专业资源优势，撰写、提交有价值、有分量的提案，更好地凝聚各界智慧、汇聚各方力量，推进协商民主广泛多层制度化发展。

（二）围绕区委、区政府中心工作，为区域科学发展献计出力

继续在提高提案质量上下功夫。要搭建好知情明政的服务平台，充分发挥政协组织的整体优势和界别特点，加大集体提案工作力度。要结合群众路线教育实践活动，引导提案者深入群众、深入基层调查研究，提高发现、捕捉制约科学发展突出问题的能力，从全面深化改革的大局着眼，从强化能力建设入手，围绕建设高端产业集聚区、推动发展方式转变；围绕与改善民生密切相关的住房、就业、教育、医疗卫生、社会保障工作；围绕提升区域环境精细化管理水平、营造和谐稳定社会环境；围绕破解城乡二元结构、推进新型城市化建设等重要方面，提出建设性的对策建议。坚持按照“严肃性、科学性、可行性”要求，进一步细化提案审查标准、规范提案审查程序、强化审查立案工作，确保提案质量。

（三）完善协调有序的工作机制，不断增强提案工作的整体合力

坚持提案工作的全局性定位，把发挥自身优势与调动各方力量紧密结合起来。探索政协各参加单位和各专委会进一步参与提案工作的机制，搭建好提案办理协商的工作平台，完善重点提案遴选、督办机制，坚持重点提案领导督办制度，同时积极开展集中协商督办、联合督办等活动，探索完善追踪督办、走访承办单位等制度。提案委员会要更好地发挥提办双方之间的桥梁作用，努力探索新的工作方式，进一步打造广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的办理机制，增强提案工作实效；搭建好提案工作的宣传平台，利用网络、电视、纸媒等多种渠道和方式加强宣传，扩大提案的社会影响。

各位委员：

在中共十八届三中全会精神指引下，在新丰台建设的伟大实践中，政协提案工作大有作为。让我们在中共丰台区委正确领导下，运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，充分发挥政协的协商民主职能，多建睿智之言，多献务实之策，为推动丰台科学发展和民生幸福做出新的更大的贡献！