增强创新发展能力

助推丰台区经济稳定增长

中国致公党北京市丰台区工作委员会

在经济社会新的发展阶段,国内外发展环境发生了深刻变化,我国经济发展进入了新常态,协调推进“四个全面”是新时期党中央提出的重大战略部署,也是如期实现“十三五”规划目标的根本保证。丰台区把握区域发展的有利机遇和优势条件,积极应对发展中的风险挑战和瓶颈制约,科学谋划“十三五”时期经济社会发展蓝图,落实科技创新中心的首都战略定位,将创新驱动发展作为加快转变丰台区经济发展方式的重要支撑,构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的区域创新体系,加快区域经济结构升级、增长动力替换、发展模式转型,实现经济发展的提质增效。为此,致公党丰台区工委以“增强创新发展能力、助推丰台区经济稳定增长”为题展开了调研,并提出建议。

一、创新发展对区域经济的影响

(一)创新增强了新兴产业集聚力。通过重点项目的开发建设,集聚创新要素,整合创新资源,推进产业功能区的建设,直接促进了区域经济发展。以中关村科技园区丰台园为例:园区拥有国家级企业技术中心3家,市级企业技术中心31家;国家级工程技术研究中心1家;北京市工程技术研究中心5家;56项产品认定为国家重点新产品;26项产品入选国家火炬计划。中关村丰台科技园已成为全国知名的国企、民企总部经济聚集区,首都重要的高技术产业创新基地。截止2014年,总收入超过3600亿元,增长10%;轨道交通、应急救援、军民融合、节能环保、新材料等特色产业集群稳步发展。

(二)创新是增强产业转型的支撑力。通过引导成长型企业建立自身的研发机构,提升企业的研发能力和知识产权创造力,促进传统制造业向科技研发与科技服务两端延伸;通过建设面向产业转型需求的公共技术服务平台,充分发挥对区域产业转行发展的技术支撑作用,由关键核心技术的突破与科研成果的产业化,尤其是注重区域内在促进产业发展方式转变中起重要作用的众多中小型企业,促进了我区产业结构的优化。“十二五”期间,全区加快产业转型升级,现代产业体系初步形成。2014年现代服务业对经济增长贡献率达66.9%,拉动地区生产总值增长5.4 个百分点。区域支撑产业由制造业、建筑业、批发零售业等传统领域逐步转向科研与技术服务等现代产业。

(三)创新转变企业发展方式。通过提高核心竞争力,从而加快引导高端人才、科研人才、资本等创新要素向企业聚集,强化了企业的技术创新主体地位。至2014年,中关村丰台科技园已设立博士后科研工作站11个,院士专家工作站9个;13项科研成果获得国家科技进步奖;34项科技成果获北京市科学技术奖。2015年,区科委支持下的科技三项费用12项、科技创新基金项目40项、专利转化项目10项,我区创新能力不断增强。

二、创新发展面临的主要问题

(一)创新政策实施面有待进一步拓宽。一些创新支持政策是针对企业而不是企业的创新活动,比如税收优惠政策对高新技术企业是否享受国家重点支持,设置有研究开发费用占销售收入的比例、高新技术产品(服务)收入占企业总收入的比例、科技人员占企业职工总数的比例等严格的要求,很多小型企业达不到相关的门槛标准,很难真正享受到创新政策支持。其次是小型企业受制于资本实力、技术水平和从业资质等因素,带来创新优惠政策执行成本相对较高,比如为享受政策进行申报需支付的高新技术认定中介服务费。为营造万众创新氛围,特别针对小微企业,我们促进创新的政策实施面有待进一步拓宽。

(二)创新投入不足,投资风险高。在创新投入方面目前仍以政府投入为主,企业尚未成为创新投入的主体。目前政府技术创新的资金筹集渠道较为单一,一方面政府对技术创新活动的资金支持不足。另一方面,政府对拨款、专项贷款的牵引导向作用不够。“十二五”期间我区科技经费虽然每年都有一定程度的增长,但明显滞后于经济的增长水平。企业的核心技术、专利及行业标准、应用等同国际同类企业相比,往往不具领先地位,导致企业在前沿技术研究方面,面临着技术、市场等巨大的不确定性和限制,技术创新的投入风险高。

(三)创新成果向现实生产力转化不足。完整的产业创新链包括自技术研发直到科研成果实现产业化的全流程。政府针对企业创新的政策有很多,这些政策的制定和执行分属不同的政府部门,这些政策之间缺乏系统的联系和承接。例如:支持研发的政策更多的是考虑项目研究的可行性,对其研究成果产业化实现方面较少考虑,与支持产业化的政策措施连接不够紧密;同样,支持产业化的政策措施与研发阶段的政策也衔接不够。在以企业为主体投资创新的市场机制尚未形成的今天,受政策限制、发展阶段的局限、风险投资机制以及公共服务水平的欠缺等因素影响,一定程度上制约了企业创新能力的提升,造成企业科研开发的后劲不足、创新成果难以向现实生产力转化。

(四)创新人才缺乏且人才聘用成本高。中小型企业所取得的技术创新成果,同大型企业特别是国际型企业集团相比,在研发水平和企业综合实力方面存在较大的差距,主要原因是缺乏高层次创新人才,一方面中小型企业限于自身的实力,引进国际型高水平人才受限于创新成本的权衡;另一方面中小型企业目前的创新能力现状无法为高层次人才提供合适的平台。

(五)创新中介服务体系需进一步完善。中介机构是创新发展的重要环节。企业对中介机构服务内容的需求种类较多,相对集中在法律咨询、技术信息咨询、技术成果转化、科技项目认证、研发资金中介及风险投资服务等方面。目前的中介服务仍不能满足企业创新发展的专业化需求,主要表现在:中介服务机构普遍规模较小,服务水平低,各类中介服务机构分属不同管理部门,没有就企业创新发展形成系统、配套的行业管理。

三、创新发展的建议

(一)健全创新财政政策。保障财政对于创新活动的直接投资力度,形成稳定的财政投入机制,加强财政、税收等政策的引导,鼓励企业加大研发投入,调动社会资金对科技创新投入的积极性,形成以企业投入为主体的多渠道科技创新投入格局。科学合理的安排我区财政科技经费投入重点,将资金更多的集中于公共科技基础设施建设、产业共性关键技术研发、新产业创业引导等领域。对于中小企业,政府应积极扶持,充分发挥中小企业在创新方面特有的灵活优势,针对尚无形成市场、技术含量高、市场前景好的技术创新,通过政府主导创办以创建产品模式和市场为目的的,并迅速转化的私营创新企业,入驻中试服务基地———孵化园区服务机构,以此承担风险。

(二)建立和完善创新投融资体系。坚持政府引导与市场推动相结合原则,发挥我区新兴金融聚集的特色优势,探索发展新型创新金融服务组织和服务模式,建立适应创新链需求的创业投融资服务体系。拓宽技术创新的融资渠道,积极推进投资主体的多元化,探索建立政府财政、金融机构和企业共同投入、共担风险、共享利益的创新财力资源投入机制,以增强创新财力资源投入的金融支持力度。组建高新技术产业化风险投资基金,重点支持技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金难以介入的高新技术产业化前期项目。加强中关村丰台科技园等多家驻区孵化机构与金融、投资机构的联合,促进知识资本、产业资本和金融资本等创新与创业资源的有机结合。建立和完善科技信贷机制、评估机制及保险机制,加大对中小企业担保机构的扶持力度,建立企业信用担保专项基金,以参股、委托运作和提供风险补偿等方式,支持建立具有较强实力的融资担保机制。

(三)大力推进技术成果转化。以政府为主导设立的创新咨询服务机构,向企业提供产业技术的发展方向,帮助企业对技术进行鉴定和评价,在全球范围内遴选优质专利技术成果,建设各类专业中试技术研究与测试服务平台,对科技成果进行成熟化处理和工业化试验,促进科技成果转化。加强创新政策的针对性及创新支持方式,由以投入为主转向投入与产出兼顾,从面向单一企业转向支持产业创新链条,建立以产业技术联盟为核心的创新体系,鼓励支持企业积极开展中试促进技术产业化。完善科技创新产业科技成果转化信息平台,依托区域各类专利服务机构及北京技术交易市场,整合我区跨国企业研发机构资源,加紧建设各类先进技术交易平台、科技成果转化平台丰台分中心,促进各类科技成果资源集成与信息共享,加速科技成果本地转化。培育发展壮大若干科技集成转化服务商,鼓励技术转移机构创新服务模式,面向产业集群和京津冀发展需求,为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务,促进科技成果加速向产业化转移。

(四)在培养高端创新人才的同时,加大引进人才的力度。完善人才市场化评价机制和激励机制,建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准,培育高水平的学科带头人,以人才吸引人才;加大投资力度,推进驻区孵化机构中试服务基地建设,以先进的实验室平台吸引人才;紧密结合国内外科技研究发展的形势,设立具有较强先导性和实践性的科研项目,以项目吸引人才;建立健全以知识型人力资源薪酬制度为核心的一整套激励制度,以优厚的待遇吸引人才。构建创新型人才培养模式,鼓励社会力量参与人才孵化基地、人才培养平台建设,以中关村丰台科技园博士后工作站为示范引领,影响带动高新技术企业设立企业博士后工作站,使企业博士后工作站涵盖对我区经济发展起骨干带头作用的大型企业和企业集团,以及对经济跨越式发展起关键作用的重点高新技术企业,加快人才智力成果转化。加大人才柔性引进力度,突破以迁户口、转关系为特征的刚性引进的常规做法,进一步完善户籍不迁、关系不转、双向选择、自由流动的人才柔性引进机制。变户籍管理为身份管理,变人员引进为智力引进。

(五)建立规范的创新中介服务机制。要建立和完善创新中介机构的组织制度、运行机制和管理方式,进一步规范中介服务行业,使中介服务机构对规范市场主体的不良行为,能够发挥应有的积极作用。发挥中介服务集群优势,促进技术经纪、技术咨询、技术培训等科技中介服务机构的集聚发展,加快技术创新中介服务活动的社会化和产业化,构建完备的科技中介服务产业链,为企业技术创新与成果应用信息提供较全面的支撑体系。

名词解释

中试:是技术研发中间性试验的简称,是科技成果向生产力转化的必要环节,成果产业化的成败主要取决于中试的成败。科技成果经过中试,产业化成功率可达80%;而未经过中试,产业化成功率只有30%。要实现科技成果转化与产业化,需要建立旨在进行中间性试验的专业试验基地,通过必要的资金、装备条件与技术支持,对科技成果进行成熟化处理和工业化考验。中试基地一般分为专业中试配套基地和综合性中试配套基地两大类。专业中试配套基地是专门从事某个行业类项目的中试配套基地;综合性中试配套基地是以加工、生产一般工业产品为主要经营业务,同时承担同类技术项目中试和产业化配套协作工作的基地。中试产品是指经初步技术鉴定或实验室阶段研试成功的科技成果,为验证、补充相关数据,确定、完善技术规范(即产品标准和产品工艺规程)或解决工业化、商品化规模生产关键技术而进行的试验或试生产阶段的产品。

博士后工作站:是指在企业、科研生产型事业单位和特殊的区域性机构内,经批准可以招收和培养博士后研究人员的组织,为我国的高技术人才与企业搭起了桥梁,是产、学、研相结合的新途径。全国企业博士后科研工作站始于1997年,它是我国博士后制度(始于1985年)的重要组成部分。

科技三费:是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。科技三项费用是国家财政科技拨款的重要组成部分,是实施中央和地方各级重点科技计划项目的重要资金来源。

国家火炬计划:国家火炬计划(ChinaTorchProgram)是党中央、国务院1988年8月批准的由科技部(原国家科委)组织实施的旨在促进高新技术产业形成和发展的指导计划。火炬计划的基本宗旨是实施科教兴国战略,贯彻执行改革开放的总方针,发挥我国科技力量的优势和潜力,以市场为导向,促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化。火炬计划的重点技术发展领域包括:新型材料,生物技术,电子和信息,机电一体化,新能源、高效节能和环境保护,以及其他高技术领域。