增加消费有效供给  促进区域经济发展

民盟丰台区工委

国家“十二五”规划纲要指出，要“构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”，正式将消费置于拉动经济发展“三驾马车”的首位。中共十八大报告强调，要“使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动”，“要加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力”。2013年，民盟丰台区工委就我区“促进消费”课题进行了深入研究论证。

一、丰台区消费资源总体情况

进入新世纪以来，在中共丰台区委区政府的正确领导下，我区消费资源逐步积聚，消费供给需求能力获得大幅度提升，消费环境持续改进，消费对区域经济社会发展提供了有效支撑。2013年1~10月份，我区实现社会消费品零售额714.1亿元，总量位居城六区和全市3第位；同比增长7%，增速居城六区第5位、全市第15位。

近年来，由于受多重因素叠加影响，我区社会消费品零售额增速减缓。2011～2012年年均增长5.9%，从“十一五”时期年均17.9%下滑12个百分点，低于10%的规划目标；2013年压力依然较大。本区在消费领域的一些深层次问题亟待需要统筹解决。

二、存在问题分析

（一）消费供给能力不足  消费环境有待优化。

一个经济体或特定区域的消费供给能力、消费需求能力及消费环境是构成其消费资源的核心要素。出于历史原因，我区的消费供给能力明显不足,表现在中高端消费场所数量不足，导致部分消费能力和消费增量转向外区释放;社区便民小微型商超数量不足而且布局不尽合理;非物质消费设施投入不足，不能满足社会增量消费需求;本区旅游资源深度开发不足;大型会展设施不足，对中高端会展消费、商务消费需求的吸引力有待进一步提升等方面。

（二）对消费拉动经济作用的认识有待提高。

由于各种因素影响，一些干部的主要精力更多集中在通过投资拉动经济层面。而消费拉动经济相对比较隐性和柔性，又是一个“润物细无声”的长期过程，很难见到轰轰烈烈的业绩，所能获取的资源投入因此相对较少。

（三）对消费能力建设缺乏统筹和规划。

目前，本区与促进消费相关的管理职能分散在不同部门，缺乏统筹协调机制，尚未形成整体合力；对促进消费的战略管理意识、精细化管理意识和中长期发展规划不足，尚未出台成龙配套的总体规划和专项规划。

（四）区域消费结构有待转型升级。

我区在汽车销售、大宗产品批发等领域已建立起一定的品牌影响力，一度支撑了区域消费的半壁江山，但客观上也导致我们过去对这些业态的过度依赖。同时，我区在电子商务发展方面与先进区县相比存在一定差距。

（五）消费激励和消费文化品牌建设不足。

促进消费拉动发展是一项复杂的系统工程。如何有效激励丰台人留在丰台消费、同时吸引其他区县居民和海内外游客到丰台消费，不断优化丰台消费环境，真正形成“消费在丰台”的消费文化和品牌效应，需要加强顶层设计。

丰台区的部分中高端消费需求不能就地得到有效释放，不仅制约本区的就业、税收和经济良性发展，客观上增加了城市交通压力和居民消费成本，直接影响到丰台的整体形象和消费环境满意度，也在一定程度上影响到丰台广大居民热爱丰台、奉献丰台的属地认同感。我区“十二五”规划中期评估结果表明，实现消费拉动经济发展的有关指标存在一定难度。

三、工作建议

（一）高度重视消费在经济社会发展中的牵引作用。

建议加大宣传教育力度，促使广大干部群众进一步提高思想认识，更加重视消费、特别是消费供给能力建设在经济社会发展中的基础牵引作用。建议加强政策激励和业绩考核力度，进一步调动各方面积极性。

（二）加大统筹协调力度  制定促进消费政策组合。

建议设立丰台区促进消费工作领导机构，使之成为整合现有相关行政管理职能、系统涵养各类消费资源、研究增加供给促进消费重大举措、统筹推动检查落实相关工作部署的最高议事决策平台，形成上下联动、齐抓共管、共同促进消费的管理体系和强大合力。

（三）强化消费供给能力建设  打造现代商业品牌体系。

建议研究制定增加供给、促进消费的统筹发展规划，同时积极引导社会投资和外资参与本区消费供给能力建设，持续创造促进消费新空间。规划编制要适应丰台经济社会多元化发展形势，使各类、各层次消费需求就近得到充分满足，适度集中和分散经营相结合，品牌化和大众化相结合，着力提高消费的便利性和高效性，确保通过专项规划引导消费结构升级，立足更高目标实现后发赶超。

建议主动策应丽泽金融商务区建设和首都新机场形成的临空经济区建设，进一步加大对会展业和现代商业消费业态的倾斜力度，规划建设现代化商业综合区，树立丰台在城市南部地区的消费高地新形象。建议优化调整内需结构，重点研究功能区周边、轨道交通站点周边、新建社区居民服务配套布局，加快新发地、大红门等大型市场交易平台建设。建议鼓励社区小微型商超向连锁经营和品牌化方向发展，确保居民日常消费能够就近得到解决。

建议进一步加大对文化、体育、教育、信息等非物质基础消费设施的投入力度，进一步加大对文创产业的扶持力度，大力激发文化创造、文化供给能力，更好满足居民和市场的文化需求。

（四）促进传统业态升级  加快电子商务发展。

建议制定配套政策，着眼高端、高效、高辐射，引导丰台汽车市场逐步向中高端、汽车后市场和辐射华北乃至全国的方向发展。建议抓紧出台促进电子商务发展的政策组合，加大对新型电子商务企业的引进和扶持力度，尽快提升电子商务对全区社会消费品零售额的增量贡献率。

（五）优化消费环境  营造消费文化。

建议全方位整合涵养消费资源，激发各类有效需求，创造可持续的消费热点和消费文化；加快推进收入分配体制改革、完善收入分配制度，加快健全社会保障体系，全面提高普通居民特别是中低收入群体的可支配收入和消费能力；持续优化消费环境，营造商业氛围，构建消费维权绿色通道，鼓励社会力量参与促进消费的各类活动，鼓励培育相关的非营利组织在丰台发展，使“消费在丰台”深入人心。  

建议充分发挥丰台独特的地缘优势和文化优势，着力培育具有独特竞争力的消费节庆文化，持续扩大文化消费。强化对“卢沟晓月”中秋文化节、园博园、青龙湖国际文化会都及大红门、卢沟桥文创产业集聚区的深度经营和可持续发展能力建设，着力打造通过传统节庆文化促进消费、拉动经济社会发展的经典范例。

前不久闭幕的中央经济工作会议强调指出，要“大力推进改革创新，把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来”、“努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用”。我们坚信，在中共丰台区委区政府的正确领导下，在丰台社会各界的共同努力下，我们必将更好发挥消费拉动在丰台区经济社会发展中的作用，使丰台成为北京市乃至华北地区的消费高地，为建设经济繁荣、社会文明、人民幸福的新丰台增光添彩，为首都建设中国特色世界城市作出新的更大贡献。