加强政府引导，构建和谐社会

——防止拆迁户由“富”返“贫”的几点建议

民进丰台区工委

近年来，随着我区经济社会发展对整合土地资源需要的不断扩大，区委、区政府高度重视拆迁工作。相关责任部门和各街乡镇积极采取有效措施，着力落实拆迁任务，我区拆迁工作取得显著成效，城乡一体化进程进一步加快，拆迁工作任务总量不断扩大，拆迁工作进入了高潮期。

民进区工委调研了解到，近3年时间，我区5个乡镇，65个行政村集体经济组织，共获得21.3亿元征地补偿费。为了做到专款专用，我区在全市率先探索实施农村征地补偿费“三专”管理模式——专户存储、专帐管理、专款专用，帮助村民管好了自己的钱袋子。在这个工作模式下，既实现了事前防范、过程监督和事后审计相结合的全过程监督，提高了资金使用的透明度，又推动了农村集体经济组织资金的民主管理，加大了对集体经济组织干部的监督力度，为农村征地补偿费的安全管理构筑起一道“防火墙”。然而，我们还了解到几年前我市启动了50个重点村的城市化工程，我区涉及8个重点村项目，城市化工程所需资金多达几百亿元，据了解西局和大红门两个重点村共获得近80亿元的拆迁补偿款。

据了解，全国各地拆迁后，因补偿款使用不当导致出现了种种不正常的社会现象。如：奢侈消费。家家买车，出现“奥迪村”、“宝马村”；争钱夺利。一些家庭因补偿款的分配，出现家庭矛盾，甚至家庭破裂；“黄、赌、毒”现象的泛滥；一些不法分子进行非法集资或非法传销，使得部分手中有钱的农民上当受骗；“拆二代”心态的扭曲等。

造成这些问题的原因包括：一是能力短缺。多数农民文化水平不高，不具有专业理财知识和资金运作能力。二是精神财富匮乏。有部分人在巨额现金面前，往往丧失了基本的判断力，偏离了正常的价值观，走上了失范的人生之路。三是现有的拆迁补偿政策只注重物质损失的补偿，而忽视了被拆迁农民生活方式和精神层面颠覆性的改变。

十八届三中全会提出，要健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。我区城乡一体化实施以来给农民所带来的前所未有的福祉，不但改善了农村生产生活环境，还带动了农村集体经济的迅速发展，形成了城市化进程走到哪里，农民居住条件就改善到哪里，城市化进程彻底改变了农村的居住环境，还使农民迅速富裕起来。这是一场农村变城市、农民变居民的城市化富民工程。面对由拆迁款引发的诸多问题，我们必须从建设“繁荣、文明、幸福”新丰台的高度重视农民拆迁款问题，并采取有效措施帮助农民保护拆迁款并引导农民可持续发展。基于以上问题，我们建议：

第一，建议各级政府要引导农民建立正确的人生观、财富观和职业观，提升被拆迁农民的可持续发展能力。

各级政府、部门要搭建城市创业就业平台，统一实施专项培训指导，帮助农民建立防欺诈意识增强反欺诈能力。通过社区管理，帮助被拆迁农民营造丰富的精神世界，在集中安置区开展精神文化活动，丰富精神生活，提升素质。提倡勤俭持家的中华民族优良传统。政府职能部门要定期开设各种就业培训班，引导农民学习新的劳动技能。对于奢华消费、受骗上当等原因导致由富返贫的个别案例要做反面典型，向农民宣传，警钟长鸣，防患于未然。

第二，建议政府组织专家团队，向农民讲解理财知识，为农民设计理财产品，使农民手中拆迁款保值增值。

近年来，经济发展，通胀加剧，银行利息跑不赢通胀，存银行等于负利率是现实存在的问题，而农民的金融知识缺乏，较难掌握金融投资收益计算及风险控制方法，又缺乏合理的理财渠道和理财规划。建议组建农民理财师团队（包括银行、保险、基金、证券信托等各类人才组成），对农民手中的拆迁款进行统一设计，统一服务，从后续养老保障、子女教育、现实需求到保值增值全方面对农民拆迁款进行设计，使农民在满足现实需求的同时达到资产保值增值。

第三，建议考虑设计金融产品引导农民手中资金支持我区重点工程建设。

近几年来，我区不断改善民生，加大基础设施建设，或修路建桥，或进行棚户区改造，大规模的建设必然产生巨大的资金需求，而政府的财政收入短时间又不能满足大规模建设的全部资金需要。金融机构贷款也难以全部解决，且需要付出较大成本，可否考虑引进金融机构，设计符合农民需求的金融产品（如信托产品、基金、政府债券等），引导农民手中的资金支持我区重点工程建设。据了解，我市门头沟区已经设计了专们针对农民拆迁款的“富民一号、富民二号”信托产品，现正在运行中，但此产品是对外埠重点工程投资，是支持了兄弟省份的发展建设，年化收益率虽远高于银行存款，但它只解决了拆迁款的保值增值问题。如果把我区重点项目打包，通过金融产品将农民拆迁款聚集起来，支持我区重点工程，将产生一举多赢的结果，此产品的年化收益率可以高于银行存款，低于银行贷款。这样拆迁农民可以得到远远高于银行存款的回报，解决资金的保值增值问题。同时此本产品只针对我区重点工程项目，并进行封闭管理，严格控制风险，这样又解决了农民手中资金的投资渠道及安全顾虑，还解决了我区重点工程建设缺乏资金的问题，更让我区农民有一种“我为家园出把力”的荣誉感。

第四，引导农民闲置资金入股参与建立小额贷款公司，再投资农业，解决农民创业或涉农企业贷款难问题。

近几年，农村经济不断发展，农民创业不断增多，但同时出现信贷难现象。为解决此类问题，北京市出台了小额贷款公司管理办法，允许个人投资小额贷款公司，鼓励小额贷款公司向需要创业的农民或涉农企业发放贷款，支持农村经济发展。实际上，信贷难、理财难是关联的，如果能把农民闲置资金引导好，例如让农民入股参与建立小额贷款公司，聘请专业人员（如有银行信贷经验的人员）管理经营，再以小额贷款公司对农业产业进行投资，这样既解决了农民手中闲置资金问题，又缓解了农民创业或涉农企业资金缺乏问题。

第五、对于社会上不法分子针对农民拆迁款的欺诈行为，应给以严厉打击。

建立全区各部门信息共享制度，发现欺诈行为及时通报，避免出现个别的欺诈行为发展成群体的行为。

总之，我们认为，帮助因拆迁致富的农民守护现有财产不流失，保值增值是政府责无旁贷的职责，应引起各级政府的高度重视，防止出现因“财”生“乱”现象，避免金钱之重，变成金钱之痛。