提升我区社区商业设施合理利用水平的建议

致公党丰台区工委

随着我区城乡一体化进程的快速发展，新建小区和老旧小区改造的数量不断增多，城镇居民对社区商业的需求日益增加。面对新形势下的发展需求，社区商业应具备定位准确、层次分明、功能完善的基本特征。2015年是“十三五”规划谋划之年，社区商业布局如何逐步趋于规范化、合理化，如何更加符合首都核心功能定位；社区商业业态结构在不断完善的发展进程中，如何更好的发挥其服务民生、服务百姓的作用是值得我们深思的。为此，致公党丰台区工委成立调研组展开了专项调研，同我区规划分局、商务委等部门进行了座谈，走进多个社区考察了商业设施目前的利用状况，面向社区居民发放了调查问卷，征询了社区居民的看法和意见。

近年来，丰台区委、区政府把加强社区商业建设、提升社区承载能力、改善居民生活水平作为首要工作重点开展，坚持“以民为本”，积极打造“一刻钟服务圈”，收到了显著的成效。目前我区已形成较为完善的社区商业网络，现有社区商业网点逾4800个，总营业面积达130多万平方米，便民百货、蔬菜副食、餐饮等生活服务业品种齐全；居民能够在社区就近解决日常购物等基本的社区服务，其中：社区餐饮商业设施全区共150多个，营业面积近18000平方米；零售商业设施1900余个，面积53万平方米；菜店、菜市场、美容美发、洗染等商业设施共2800余个，面积48万平方米。

一、社区商业设施利用存在的主要问题

我区社区商业与城市发展水平、居民日益增长的消费需求还不相适应，还存在一些不容忽视的问题，这主要表现在以下几个方面：

（一）社区商业发展缺乏整体规划，调控布局管理不到位。社区商业设施作为满足居民日常生活需求的有效载体，其灵活多变、复杂多样等特点更需要我们加以有效的调控。北京市政府近年来着力关注社区商业的布局与发展，多次召开研讨会深入研究如何规范社区商业发展，尝试探索提高社区商业设施合理利用化水平；东城区、西城区等相继研究出台了区一级层次完善社区商业服务管理意见，但目前北京市仍没有社区商业设施发展规划的政府指导性文件出台。多年来，我区商业发展规划比较重视中心城区，而与老百姓密切相关的社区商业布局，未能引起政府相关部门的足够重视，社区商业设施的利用基本上由市场主导，城市开发建设和改造缺乏社区商业服务设施建设和管理的整体规划，使得新建居民小区和旧城改造小区的社区商业设施，出现布局不合理、功能利用不到位等问题。

（二）情况不明、数据不清，基础管理台账缺失。社区商业设施的合理化利用，需要统筹规划，完整的数据支撑是进一步提升社区商业设施利用的有力保障。目前，我区包括规划分局、住建委、商务委、工商分局等部门各有本部门管理方法及与之配合的数据管控平台，部门之间数据掌握情况口径不一致、来源途径多种多样、数据完整性不能保证，导致了我区目前无法掌握社区商业设施整体利用情况、经营情况、调整情况等信息，缺少完整的数据台账。

（三）市场化运作，缺乏有效调控手段。根据调研组对我区西部、南部、东部等几个社区的调查，在收回的235份问卷中，有42.1%的居民对居住地周边现有配套商业设施有着不同的看法，问题主要集中在同质化经营程度过高、百姓需求较大的微利行业较难引入、连锁品牌入驻率低，服务水平有待提高。可见，百姓生活必需的商业服务，特别是那些微利服务业，缺乏政府部门行之有效的管理调控与布局规划，社区商业设施的利用在市场化为主导的状态下，带来了一些社区商业设施布局混乱、服务功能不完善、商业结构不合理等突出问题。

（四）动力不足、引导不力，财政资金支持欠缺。对于百姓较为需求的微利行业引进较为困难，经营主体及出租方积极性不高，比如社区蔬菜销售市场，政府无力回购商业设施用作规划中的服务项目，又没有相关资金鼓励政策对社区商业设施给予支持，这也是政府调控手段的掣肘。

二、提升社区商业设施合理利用水平的建议

（一）加强对社区商业设施利用的统筹规划和协调工作。在社区商业发展过程中，应充分发挥政府的主导作用，统一规划。在我区智慧化城市建设进程中，统筹协调商务、规划、住建、工商等各部门之间数据信息共享，尽快制定我区商业设施发展规划；一方面要根据社区商业服务资源的不同和居民的消费能力、消费需求差异，对社区商业网点进行合理规划、对配套数量进行科学设置，对社区商业的规模、结构和业态形式予以指导，引导社区商业由分散为主向集聚为主转变。另一方面要制定社区商业准入标准和原则，建立测评指标体系和建设标准，对业态划分、功能布局和管理提出详细要求，引导开发商高起点设计、高水平管理，提高社区商业的整体价值。

（二）加大政策支持和资金扶持力度。丰台地处城乡结合部，农居混杂，老旧小区多，需要升级改造的老旧商业设施覆盖面广，数量众多。无论是新建小区还是老旧小区，商业服务设施的配套，在积极争取市一级财政对我区社区商业资金的支持外，还要鼓励有实力组织、企业和个人参与社区商业设施的开发建设，区政府可以出台相关政策，对与居民生活密切相关的社区商业服务项目，即便是微利行业，也要给予租金或税收等方面有效、长期的扶持。

（三）大力鼓励品牌连锁企业进入社区发展。针对目前多数社区商业设施小、散、乱、管理水平低、发展不规范等情况，建议我区通过设立社区商业扶持基金等方式，重点扶持社区超市、便利店、菜市场等必备性商业业态发展，吸引、鼓励多元化投资主体进入社区便民连锁商业。同时，政府还要积极鼓励加盟、特许经营、物流配送等现代社区商业业态发展，努力吸引知名品牌连锁企业进入社区，带动社区商业规范化管理和服务水平的整体提高。

随着我区城乡一体化的快速发展，我区的社区商业设施还有很大的发展空间。如何有效促进我区社区商业的良性发展，必须有新的理念、新的思路、新的举措；需要不断拓展社区商业的内涵和外延，这对改变城市面貌，发展现代服务业，提升我区城市商业现代化和综合竞争力具有十分重要的意义。