中国人民政治协商会议

北京市丰台区第九届委员会常务委员会

工作报告

——2016年12月12日在政协北京市丰台区

第十届委员会第一次会议上

李昌安

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议北京市丰台区第九届委员会常务委员会，向大会报告五年来的工作，并对十届区政协工作提出建议，请予审议。

一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，是丰台区经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得丰硕成果的五年，也是我区民主政治建设全面推进，人民政协事业创新发展的五年。五年来，区政协在中共丰台区委的坚强领导下，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，全面贯彻落实中共中央和市、区委一系列重大决策部署，围绕全区中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为建设经济繁荣、社会文明、人民幸福的新丰台作出了重要贡献。

（一）统筹布局、协调推进，协商民主贯穿履职全过程

　　五年来，常委会毫不动摇地坚持中国共产党的领导，把握人民政协性质定位，切实发挥了重要渠道和协商机构作用，实现了协商民主建设在继承中发展，在发展中创新。

　　把握目标要求，坚定了前进方向。常委会认真落实“三新三有三坚持”的工作思路，提出了构建“活力、有为、务实、和谐丰台政协”的总目标。遵循区委要求，以改革创新的精神，大力拓展了政治协商的新领域，积极探索了民主监督的新形式，努力开辟了参政议政的新途径，做到了政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为。兑现庄严承诺，始终坚持正确的政治方向，开拓了政协协商的新局面；坚持落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有力助推了我区现代化、国际化首都中心城区建设；坚持改革创新，全面强化了履职能力建设。

　　强化梯次推进，提升了履职水平。常委会实施了 “一年一主题”的工作方法。面对自身建设新任务，将2012年确定为“基础建设年”，抓规范、立规则、建制度，各项基础工作全面强化。践行履职为民新要求，将2013年确定为“作风建设年”并持之以恒，坚决落实中央“八项规定”精神，做到了调查研究务实深入，联络接待标准严格，文风会风简洁高效。针对能力建设新任务，将2014年确定为“能力建设年”，通过强化学习实践，内强素质、外树形象，凝聚力、服务力、履职力、创新力、影响力得到有效加强。结合深化改革新形势，将2015年确定为“创新发展年”，增强创新意识，推进创新实践，实现创新发展，政协工作呈现出新的活力。落实协商民主建设新部署，将2016年确定为“巩固提升年”，全面落实市、区第四次政协工作会议精神，加强学习、提高认识，总结经验、务实作为，履职能力和水平得到了新的提升。

　　构建协商格局，增强了议政实效。常委会加强视察调研与协商议政的衔接，以调研促进协商质量提高、以协商促进调研成果转化。有序组织全体会议、常委会议、议政会、专题协商会、季度协商恳谈会等各类协商活动370余次、各类视察活动30余次，议题涉及经济社会发展的方方面面。各种协商形式联动配合，情况介绍、会议发言、互动交流等方法综合运用，进一步形成了宽领域、多层次、常态化的协商议政格局。同时，积极在助推城乡环境建设、加快城市化进程等重点工作中集思广益、建言献策，在参与疏解功能谋发展重大行动中回应群众关切、履行监督职能，发挥了不可替代的重要作用。

　　做到“三个融入”，提高了协商能力。自觉将思想认识融入改革发展共识、将政协工作融入中心大局、将委员履职融入基层群众。常委会组织引导委员参与社区（村）居民事务协商，委员地区活动组参加地区事务协商，各专门委员会与党政部门进行专题协商、对口协商。333名委员参加各类学习研讨、视察调研和专题协商活动达到7000多人次，在全区社会治理体系和治理能力现代化建设中发挥了积极作用。

     完善工作机制，提供了制度保障。常委会把握形势要求，立足工作实际，相继建立了全体会议、常委会议和主席会议工作规则；健全完善了主席、副主席、秘书长联系常委，专委会联系界别，常委联系委员的工作机制；制定或修订了委员考评、专委会工作、提案办理协商、委员视察、专项调研和反映社情民意信息等制度；完善了机关岗位职责和工作规范。共建立健全了60余项制度规则，形成了覆盖会议组织、经常性工作、自身建设的制度体系，推进了履行职能的制度化、规范化、程序化。

（二）履职尽责、主动作为，各项工作取得显著成效

　　常委会紧紧围绕全区发展大局，齐心协力谋发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，形成了区委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。

    强化理论武装，思想政治共识有了新加强。五年来，常委会始终把加强学习摆在突出位置。组织常委会学习会24次，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识和把握“四个全面”战略布局、“五大发展理念”的重大意义和作用。召开全体委员和党派团体负责人参加的专题学习研讨会16次，深入学习领会习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神、中共中央和北京市委关于加强政协协商民主建设的一系列重大决策部署以及区第四次政协工作会议精神，对人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用有了深刻认识，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。组织专委会专题学习会40次，解读研讨《京津冀协同发展规划纲要》、疏解非首都功能、区“十三五”规划纲要等重大部署，邀请委员和专家围绕弘扬社会主义核心价值观、传承优秀历史文化以及经济、科技、法律等专业知识作专题辅导，适应新要求、服务新常态、实现新作为的自觉性和主动性进一步提高。

　　聚焦中心任务，协商民主实践有了新突破。五年来，常委会组织引导区政协各参加单位和委员，围绕全区发展中的综合性、全局性、前瞻性、关键性问题，认真开展调研视察，积极建言献策，协商议政水平明显提高。

　　坚持重大问题协商于党政决策之前和决策之中。常委会每年组织议政会，从“加快河西地区发展”、“推进文化强区建设”、“加快推进城市化进程”等决策之中的议题，到“区域非首都功能疏解”、区“十三五”规划编制、推进都市生活性服务业创新示范区建设等决策之前的议题，在调查研究基础上，各民主党派和工商联代表与区党政主要领导、部门负责同志深度协商议政，并分别形成了17项专题报告，促进了全区重要决策的民主化和科学化。

　　建立重点议题季度协商恳谈会制度。按照区委年度协商计划的要求，常委会不断创新协商形式，针对“丰台区新老二元结构下城乡建设和管理问题”、“基层社会治理问题”、区“十三五”专项规划编制、扩大医疗定点单位范围、特殊困难家庭帮扶工作、促进文化创新工场建设、河道截污治污等重要问题开展了季度协商。组织委员深入调研，同区政府主管领导、相关党政部门负责人深度沟通，提出了21个方面、78项合理化建议，为促进全区经济社会发展贡献了智慧和力量。

　　加强民主监督工作的组织化、规范化建设。常委会在教育、财政专项民主监督工作实现常态化、长效化的基础上，进一步扩展专项监督领域，把法治、市容环境纳入专项监督内容并实施监督，共形成了14份监督意见报告。特约监督工作从传统的行政执法单位拓展到民生服务的窗口部门，应邀向22个政府部门和司法机关推荐并派驻了84名委员担任特约监督员，共提出各类意见建议780余项。常委会还对宛平城地区环境治理、生活垃圾循环经济园运行情况、丽泽金融商务区建设、大红门地区市场改造升级、丰台科技园区满城分园规划建设情况等进行了视察，提出了130余条具体监督意见。各项民主监督活动有力地推动区各相关职能部门改进了工作、转变了作风、提升了效能。

　　全面提升提案办理协商水平。五年来，常委会采取广泛征集线索、扩大交流培训、实行立案联审、归并同类提案、增加集体提案比重等措施，提案质量明显提高。通过区领导领衔、办理部门月调度、各专委会参与、党派团体和委员协同合作、宣传媒体及时跟进，创新了提案办理协商形式，提升了提案办理协商的效能和组织化程度。设立了提案办理专项资金。同时，也将重点提案办理协商项目纳入年度协商工作计划，形成了统筹办理主要议题的有效机制。五年来，各党派团体、界别、专委会和委员共提交大会提案和闭会期间提案1072件，立案1024件，提案办复率达到100%，实现了提案质量和办理效率的“双提升”。

　　关注民生民意，履职为民渠道有了新拓展。五年来，常委会坚持把促进民生改善和社会进步作为重要职责，发挥桥梁纽带作用，将工作触角不断向基层延伸，聚焦民生问题开展调研协商，促进了社会和谐稳定，履职为民作用得到充分发挥。

　　开通“委员话发展”社情民意信息直通车。常委会积极搭建平台，健全信息工作机制，畅通民意诉求渠道，认真组织开展“委员话城乡建设”、“委员话棚户区改造”、“委员话疏解”、“委员话民生”等系列专题协商座谈会，服务委员知情明政，鼓励委员提交社情民意信息。五年来，共收到社情民意信息400余件（次），编报《政协委员话发展》信息179期，获得市、区领导同志批示达上百件（次），市政协《诤友》信息采纳40余篇，有力地促进了一大批民生问题的解决。社情民意信息日益成为委员履职的便捷通道和市、区党政部门了解民情的重要窗口。

　　开展“爱丰台基层行”主题实践活动。各界别委员发挥专业优势，进乡镇村庄提供健康医疗服务、进学校幼儿园送去关爱帮助、进社区一线提供法律支撑、进中小企业提供政策咨询、进基层组织开展文化交流，并连续举办“政企对接会”、“企业家联谊会”，各项活动惠及基层单位上百家，受益城乡居民2万多人次，得到了广大群众的“点赞”。同时，委员们还自觉投身水灾、地震等重大灾害的援助、帮扶工作，主动为筹办“园博会”捐赠款物并提供志愿服务，积极向南水北调库区群众捐款，为西藏地区群众提供医疗救助，参与扶危济困爱心行动，展现了履职尽责、回馈社会的使命担当。

　　构建“委员地区活动组”联系基层载体。常委会将全体委员按照区域特征，以街乡（镇）为基础，分为8个委员地区活动组，每年组织开展主题活动，围绕街道管理体制改革、地区环境治理、社区文化体育设施建设、养老助残项目实施等，到相关单位开展调研视察和协商交流，了解区情、倾听民意、出谋划策，使地区活动组成为参政议政的渠道、联系基层的桥梁。五年来，委员地区活动组开展各类活动70多次，参与委员达到千余人次。

　　形成聚焦民生热点调研协商机制。各专门委员会每年选择若干民生热点、难点问题进行调查研究，并适时开展专题协商、对口协商、界别协商。其中，针对我区城乡结合部地区建设、建设和谐宜居之区相关问题、环境建设与管理、区域人口资源承载力、戏曲文化中心建设、完善科技服务体系建设、科技企业孵化器（众创空间）发展等全局性问题开展了系统调研协商；针对河东三乡设立地区办事处后职能转变问题、推进基层协商民主建设、“六五”普法情况、发挥基层社会组织作用等重点问题开展了专项调研协商；针对“一刻钟社区服务圈”建设、体育生活化社区建设、加强文物保护工作、如何缓解停车难等问题开展了专题调研协商。共向党政部门提交研究报告15件、意见建议500余条，为民生福祉改善和区域发展作出了积极贡献。

　　广泛凝心聚力，统战组织作用有了新彰显。五年来，常委会注重营造大团结大联合的氛围，充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，密切了各方联系，加强了联谊合作，人民政协统战组织作用更加凸显。

　　搭建了合作共事平台。常委会及时完善了与各党派团体的联系制度，采取定期走访、座谈等形式加强与各党派团体的联系。坚持经常性地向各民主党派、工商联和无党派人士通报政协情况；积极邀请民主党派、工商联和无党派人士代表参加政协组织的调研、座谈、视察、专项民主监督等活动，支持他们就我区经济社会发展中的重大问题提出建议，为他们在政协中发挥作用创造了良好条件。九届区政协期间，每年都安排各民主党派、工商联作大会重点发言，区政协已成为各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的重要平台。

　　增强了整体工作合力。常委会注重加强与社会各界人士和广大群众的联系与沟通，促进了社会各界合作共事、和谐共处。制定《关于加强与委员联系的办法》，积极走访委员所在单位，增进感情，加强联络和工作交流，帮助他们协调解决困难和问题。保持与区相关部门、街乡（镇）的紧密联系，掌握部门工作、行业状况、基层情况。在走访调研中，注重宣传人民政协工作，有效增强了全区各界的民主意识、协商意识。积极争取全国政协和北京市政协的指导，加强与各兄弟市、区政协的沟通联谊，深化与我市各区政协的互动协作，共组织和参加交流研讨活动30余次，做到了在学习中交流，在交流中提高。

　　展现了政协特色文化。五年来，常委会着力营造政协独特的文化氛围，不断创新活动载体和改进举办方式，增强委员对政协组织的认同感和政协组织的凝聚力。彰显界别特色，组织成立了区政协戏剧家联谊会、书画家联谊组，定期举办交流研讨、书画笔会等活动，委员活动内容更加丰富；结合时政需要，组织《铭记历史，开创未来》纪念抗战胜利70周年大型文艺演出，开展纪念丰台政协成立35周年系列活动，举办“纪念孙中山先生诞辰150周年书画展”，得到了区委的肯定、社会各界的关注与赞赏；立足统战组织特点，每年定期举办台海形势报告会、台胞台商中秋联谊会，坚持开展民族团结林养护活动，及时走访民族宗教界代表人士，帮助信教群众解决实际困难，促进了民族团结、宗教和睦。体现文史资料重要功能，认真开展《发现丰台之美》、《丰台抗战史料精选》文史资料征编、“我与丰台政协”征文活动，发挥了存史、资政、团结、育人的作用。

　　突出创新发展，自身建设水平有了新提升。五年来，常委会顺应新形势新任务新要求，重抓基础，强化队伍，提升效能，自身建设得到全面加强，整体工作充满活力、富有实效。

　　建立委员激励机制。制定实施《委员考评办法》，对委员履行职能、爱岗敬业、服务社会等情况进行量化评价，履职情况认真统计反馈，对履职优秀的委员及时进行表彰宣传。五年来，共有145名优秀委员、33名优秀信息委员、81名优秀提案委员和20个优秀提案集体受到表彰。定期在丰台有线电视台编辑播发《政协视窗》委员专访，在《丰台报》、《首都之窗》网站等媒体上及时刊发委员履职事迹、履职成果和政协工作动态，进一步增强了区政协各参加单位和广大委员的荣誉感、使命感和责任感。

　　坚持推进创新发展。加强和改进委员学习培训，创建“政协讲坛”，将学习讲座列入常委会议日程，定期组织暑期学习班通报区情并组织研讨，使学习和提高履职能力更好地结合。强化委员主体地位，定期组织研讨会，就政协制度建设、年度协商计划议题等内容征求全体政协委员意见，及时通过政协专网和“短信”、“微信”等信息平台提供履职所需信息，不断拓展委员履职平台。落实区委部署，以推进政协协商民主制度化、规范化、程序化建设为重点，广泛征求各界意见建议，从明确协商内容、规范协商形式、健全协商程序、强化协商制度保障、健全完善委员联络机制等层面提出了20个方面的建设性意见，在区委统筹加强政协协商民主建设中发挥了重要作用。

　　密切联系基层和群众。常委会积极为委员深入基层、联系界别群众创造良好条件。广大委员自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者，通过务实有效的履职活动，让广大人民群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。在深入基层和群众开展调研过程中，委员们还发挥政协优势，运用协商民主理念，助推部分街道、社区健全和完善了居民议事协商制度、社会监督员制度和社区事务会商会制度，并及时提出了在全区构建“三级联动、四层协商”社会治理新模式的建议，得到了区委、区政府的高度重视。

　　打造学习型、服务型、团结型政协机关。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续改进工作作风，全面提高了机关干部队伍的思想政治素质。坚持每周学习日制度，定期开展专题培训，提高了机关干部的服务能力。及时开展岗位交流，积极选派年轻干部赴基层一线挂职锻炼，不断加强干部培养、选拔和使用，增强了干部队伍活力。

　　强化理论与实践研究。倡导理论联系实际，学用结合，组织引导委员积极开展应用型理论和实践研究，形成了40多篇研究成果。其中，《以创新推动基层政协整体水平提升》等16篇文章被《北京观察》、《政协研究》刊发，《发挥资源优势，建设戏曲文化中心》研究报告获北京市“丹柯杯”优秀研究成果一等奖；《基层政协推进协商民主实践与发展探讨》等6篇经验性成果，分别在市政协专题研讨会上作了交流发言；《丰富内容，彰显特色，推进基层政协界别协商创新与发展》等10余篇文章入选《求是先锋》等重要刊物；高质量完成了《人民政协与基层民主协商研究》、《基层政协民主监督研究》两项市政协重点研究课题，产生了良好的社会影响。

（三）不断探索、深化认识，总结积累了宝贵经验

    回首五年来的工作，我们有很多难忘的画面和记忆，也有许多值得总结的经验和领悟，主要是：

　　必须坚持中国共产党的领导。实践证明，只有旗帜鲜明地把履行政治责任、对人民负责放在最高位置，坚持把贯彻党的执政要求体现在政协工作的各方面，在贯彻执行中搞好协调，在具体工作中搞好协助，在实现目标中搞好协同，才能始终保持人民政协事业的正确方向。

　　必须坚持大局观和群众观。实践证明，只有充分发挥委员主体作用，服从服务于首都和丰台区的中心工作，将委员思想认识融入改革发展共识、政协工作融入中心大局、委员履职融入基层群众，才能真正把握“上情”，掌握民情，了解国情、市情和区情，切实做到建言在需要时、议政到点子上、监督在关键处。

    必须坚持团结民主主题。实践证明，只有在沟通协商中增进共识，在合作共事中凝聚人心，最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，聚集正能量，传播好声音，才能永葆人民政协的蓬勃生机和旺盛活力。

    必须坚持务实创新方法。实践证明，只有注重务实、注重创新、注重贴近实际，找准工作切入点，积极探索履行职能的新办法、新载体、新途径、新机制，才能不断扩大协商民主的影响力，开创政协工作的新局面。

    必须坚持不断提升履职能力。实践证明，只有加强政协履职的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力建设，促进思想观念、知识结构、协商实效、监督水平、参政议政的现代化，才能切实提高履职质效，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

    各位委员，五年的成绩来之不易，我们每前进一步都离不开市政协的热情指导、区委的坚强领导和区政府的大力支持，离不开全区各党政部门、街乡（镇）的竭诚配合；我们所作的每一项工作都离不开各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士的团结合作；我们所取得的每一份收获都凝聚着广大政协委员的聪明才智和无私奉献。在此，我代表九届区政协常委会向忠实履职的政协委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照新形势、新要求，九届区政协在履职过程中还存在着差距和不足。主要是：政协履职平台的搭建还需进一步完善，政协界别优势和作用还需要进一步体现，开展民主监督的制度机制还需进一步健全。这些问题，需要新一届政协在今后的工作中不断改善和推进。

二、对今后工作的建议

　　十届区政协任期的五年，是我区实施“十三五”规划，坚持以疏解谋发展、以环境促发展，开创现代化、国际化首都中心城区建设新局面的五年。新时期、新任务对政协工作提出了新的更高要求，也为政协事业提供了广阔舞台。

　　区政协要在深刻认识和把握首都发展战略定位、丰台发展阶段特征的基础上，明确工作的总体要求，在中共丰台区委的领导下，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中共中央和市、区委关于发展社会主义协商民主的重大战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，坚持团结和民主两大主题，聚焦区第十二次党代会提出的目标任务，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，着力增强协商议政实效，着力强化民主监督职能，着力做好团结联谊工作，着力提高调查研究水平，为推动丰台改革发展作出更大贡献，不断开创丰台政协事业的新局面。

（一）强化思想理论武装，切实把牢政治方向

　　要按照中共中央和市、区委要求，组织引导政协各参加单位、广大委员深入学习中国特色社会主义理论，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵，学习贯彻中共中央的路线方针政策，准确把握人民政协的性质定位，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在团结民主旗帜下，进一步统一思想、凝聚共识，严守政治纪律和政治规矩，做到坚定清醒不动摇。自觉把中共十八大以来中共中央治国理政新理念、新思想、新战略落实和体现在政协工作的各个方面，不折不扣地贯彻落实中共中央和市、区委的重大决策部署，深入思考和研究我区改革发展、协商民主建设中的理论与实践问题，以强烈的责任担当做好政协工作。

（二）提升协商组织水平，推进协商民主实践

　　要在区委领导下，认真组织实施好年度协商工作计划。针对各项协商议题，加强对学习、调研、视察、协商等履职活动的统筹谋划，合理安排。要善于运用协商民主的理论、方式和制度，指导、规范政协职能的履行与实践。要搭建好机制化、常态化的协商参与平台，坚持和完善全体会议、常委会议、主席会议、议政会、协商恳谈会制度，富有成效地开展协商活动。要善于运用大会发言、建议案、专项报告、提案和社情民意信息等多种渠道，归纳梳理和反映委员意见，推动协商成果的转化应用，不断推进协商民主拓面、深化、提质、增效。

（三）发挥统战组织作用，汇聚共促发展合力

　　加强民主协商、促进团结联谊，是政协义不容辞、责无旁贷的工作。要紧紧围绕团结和民主两大主题履行职能，坚持求同存异、体谅包容，正确处理一致性与多样性的关系，鼓励各种意见建议在政协充分发表和深入交流，使矛盾在协商中化解、分歧在讨论中趋同，努力找到最大公约数，把增进共识、促进团结作为衡量履职成效的重要标准。要树立区域观念，注重发挥驻区单位以及民营企业、社会团体的资源优势，通过参政议政为区域发展添砖加瓦。要研究探索进一步发挥界别作用的思路和办法，增进政协组织、委员与群众的联系，不断扩大团结面、增强包容性，为丰台改革发展汇聚力量。

（四）加强政协自身建设，提升履职能力水平

　　按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，加强常委会、委员和机关干部队伍建设。坚持围绕中心、服务大局，切实提高履职的契合度、针对性和实效性，努力做到倾力履职、精准履职、有效履职。坚持深化调查研究，注重科学选题、统筹资源、务实论证，做到既能调查、又会研究，既找问题、又提建议，增强调查研究的实际成效。坚持密切联系群众，完善落实联系走访委员、服务基层群众长效机制，真正做到在情感上贴近群众、工作上依靠群众，赢得群众的认可和支持。坚持推进改革创新，牢固树立新理念，积极拓展新平台，不断完善新机制，推动政协工作水平的不断提升。

　　各位委员！我们已经站在首都和丰台发展新的起点上，宏伟的发展蓝图令人鼓舞，人民的期盼重托催人奋进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共丰台区委的领导下，同心同德、团结共进，以更加昂扬向上的工作状态、更加务实高效的工作作风、更加奋发有为的工作干劲，为加快建设现代化、国际化首都中心城区贡献智慧和力量！